新时代净化党内政治生态的目标导向与实践路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，并提升到新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的高度，指出“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义”。持续净化优化党内政治生态意义深远，既关乎党加强自身建设、强化执政权威、夯实执政基础，又关乎国家政治文明进程；既关乎党员个体的成长发展，也关乎党组织战斗堡垒的“坚固度”。如何落实落细这一党的建设中带有根本性、基础性的关键任务，把握好这一引领党和人民事业持续发展的重要指向，成为理论界和实务界高度关注的议题。 

党内政治生态的内在构成与外在边界

（一）党内政治生态的内在构成

政治生态一词是生态学理论在政治领域的延伸与创新，是借鉴和综合运用生态学的观点、原理、方法，将政治结构要素、政治行为要素和政治环境视为彼此有机联动的整体，从而对政治生活现状以及政治发展环境的综合状态与发展规律展开探究分析。党内政治生态，作为政治生态在政党视阈下的聚焦呈现，是党组织运行中形成的制度、机制、文化、环境等要素，以及党员干部的理想信念、党性作风、精神境界、廉洁自律等要素相互影响、相互作用而系统表现出的政治行为的综合效能。党内政治生态，在要素上涵盖制度体系、观念内容和文化内核等多个维度，在结构上关注党组织、党员与其所在环境之间的“牵一发而动全身”的动态关联，它既是一种“软环境”，表现为发展空间、文化空间、秩序空间等的集合；也是一种“软实力”，关乎政治风气与执政气候。

（二）党内政治生态的外在边界

第一，党内政治生态的主体要素，包括党内政治行为的实施者、参与者和影响者，主要是各级党组织和党员。从主体要素角度不断提升各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力、自我革新力，优化广大党员的心理状态、思想觉悟、行为模式、作风面貌，是营造海晏河清的政治生态的核心工作。

第二，党内政治生态的客体要素，是指党内政治行为赖以存在和发生的依托载体，主要包括党内政治制度、政治生活、政治文化等。从客体要素角度不断健全完善党的领导制度、组织制度、监督制度等各方面规章制度并严格贯彻执行，严肃认真开展党内政治生活，塑造党内政治文化的红色品格，确保党员干部主体方面的积极因素能够得到充分调动，是涵养风清气正政治生态的关键举措。

第三，党内政治生态的关系要素，是指政治生态内部各要素之间及其与外部环境之间存在的相互联系、相互影响、相互制约的关系。党内政治生态并非仅由孤立的主体要素与客体要素构成，而是在多元要素之间存在着十分复杂的共生关系，与外部环境之间也存在着千丝万缕的生态联动。实现诸多关系要素间的动态平衡，成为了建设健康有序的党内政治生态的必然要求。

新时代净化党内政治生态的目标导向

（一）顶层设计

2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”，在全党首次提出政治生态概念。此后，习近平总书记多次做出“净化党内政治生态”的部署，系统阐释其重大意义、科学内涵、目标导向和建设路径。关于净化党内政治生态的重大价值，习近平总书记指出，“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺”“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生”；在广东考察时，习近平总书记进一步强调，要“以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境”。对于建设目标，习近平总书记多次明确，要推动形成“风清气正”“健康洁净”“山清水秀”的政治生态，从而实现“正气充盈、政治清明”“海晏河清、朗朗乾坤”“政通人和、安定有序”。这其中蕴含着要经由党员干部清正有为、政府勤廉并重、党筑牢拒腐防变防线，进而实现党和国家充满生机活力、社会安定和谐的建设路径。这一系列高瞻远瞩的战略部署，是建立在对当前世情、国情、党情的准确判断，以及对党执政规律的深刻认识基础之上，为新时代净化政治生态提供了明确的目标指向和根本遵循。

（二）逻辑进路

由于党内政治生态是主体要素、客体要素与外部环境要素之间相互交织、相互作用、相互影响形成的有机系统，因此，头痛医头、就事论事的建设方式难以奏效，而是必须以联系的、动态的、系统的、全局性的视角看待和推进。习近平总书记对党内政治生态做出的一系列重要指示，清晰阐释了在新时代党内政治生态建设工作中，视野不能局限于单个“生态点”的净化，而是必须关注到更为宏观的“生态链”、“生态圈”，最终方能实现“生态环境”的根本性好转，以优良的党风政风引领带动社风民风向上向善。

新时代净化党内政治生态的实践路径

新时代净化党内政治生态的价值目标是全面的，其落实推进必然是一项系统工程，涉及方方面面的要素，必须打出一套净化“组合拳”。同修复自然生态一样，实现党内政治生态的健康洁净也非一朝一夕之功，而是一个砥砺淬炼、综合施策、协同推进的长期过程。在实践中，应当坚持系统构建与重点突破相结合，抓住矛盾的主要方面，针对当前影响党内政治生态的突出问题、关键环节、核心要素，准确把握、科学部署、集中精力处置。2019年1月，党中央制定的《关于加强党的政治建设的意见》突出强调要将净化政治生态作为全面从严治党的一项基础性、经常性工作，从严格规范党内政治生活，严明政治纪律、政治规矩，培育党内政治文化，精准选人用人，永葆清正廉洁本色等维度强化落实。这为我们明确工作重点提供了直接指引，应以此作为核心抓手，在科学研判一定时空范围内党内政治生态客观状况的基础上，逐步实现多个生态子系统的优化完善，推动党内政治生态从“明显好转”到“根本好转”。

（一）健全完善监测预警与分析研判机制，实现政治生态净化工作有据可依

净化党内政治生态的前提和出发点是建立、健全与完善政治生态的监测预警与分析研判机制。要始终用好“问题导向”这一方法论，探索建立覆盖全面、合理有效、可量化的指标体系，客观衡量特定范围的党内政治生态状况，找准问题短板，明确净化方向，使整体工作更具针对性、有效性。

第一，科学确定和量化监测预警与分析研判指标。政治生态指标体系既强调整体架构的系统性，又强调各版块布局的严谨性与科学合理性。要系统搭建涵盖党员干部综合素养、党内制度落地执行、党内政治文化建设、清正廉洁作风状况、党内监督履职效能以及社会公众综合评价等子项在内的政治生态分析评价指标体系。依托科学规范的指标维度、真实客观的数据支撑、标准化的工作流程，精准呈现政治生态的整体面貌与实际运行状态。

第二，创新监测预警与分析研判方式手段。用好人力研判与技术赋能双向路径，充分发挥各领域、各环节专家团队的专业优势，实现精准把脉、综合会诊、确定“病情”。同时，持续强化科技手段应用，工作，借助大数据、云计算等手段，拓宽监测维度、丰富研判视角，提升党内政治生态评价研判的工作质效。

第三，强化分析研判的结果运用。开展评价研判工作，目标不仅在于厘清现状、列明问题，更重要在于找准病根、反思原因，系统审视滋生政治生态问题的“土壤”、“源头”，校准优化整治、常态建设的工作方向。同时，对已发现的各类问题和不良苗头保持持续关注，加强后续的跟踪监测、动态督导与整改成效评价，切实形成研判、整改、复盘的完整工作闭环。

第四，完善预警信息的分析、反馈和处置。“防患于未然”是降低党内政治生态净化成本的最佳途径，紧盯容易侵蚀党内政治生态的权力运行环节、容易滋生腐败的风险隐患点位，进行实时监控、定期诊断，并通过合理设定指标与阈值实现提前预警，及早识别和远离可能的政治生态“污染源”，有效防范和化解风险。

（二）严肃党内政治生活，形成团结统一和谐的组织生态

净化党内政治生态的基础和切入点是全面加强和规范党内政治生活。只有严肃认真地开展党内政治生活，才能使广大党员干部在“大熔炉”里锤炼党性，在“提炼器”里纯洁党风，在批评与自我批评中形成政治上的清醒坚定，最终汇聚成管党治党、全面从严治党的强大势能。

第一，坚定理想信念，是严肃党内政治生活的首要任务。理想信念对党员干部精神世界纯洁性发挥着引领作用，是其坚持不懈奋斗的内在动因，对党培养造就大批堪当时代重任的接班人意义重大。要通过完善相关的考核机制、正向激励机制、责任机制等抓好理想信念教育，让广大党员在真学真信中立根固本，在学思践悟中补钙壮骨，凝聚矢志向前的强大精神力量和战斗力量。

第二，增强政治性、时代性、原则性和战斗性，是严肃党内政治生活的基本准则。党内政治生活必须始终把牢正确的政治方向，严格恪守党的政治原则、组织原则和工作原则，坚决贯彻落实党中央决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。顺应形势发展不断创新党内政治生活的内容与形式，注重加强党内政治生活的庄重性、严肃性，避免庸俗化、随意化；加强针对性、实效性，避免形式主义、痕迹主义；提升吸引力、凝聚力，避免格式化、平淡化，切实在强化思想交锋中增强战斗性。

第三，坚持民主集中制，是严肃党内政治生活的重要法宝。民主与集中是民主集中制的一体两面，党员民主权利与党组织集中领导相辅相成。必须充分发扬党内民主，集思广益，最大限度激发全党创新活力，让党内关系回归正常化、纯洁化，有效防止个人专断。必须正确实行集中，遵从组织意图，集中力量办大事，确保党内思想和行动的节奏步调一致，避免议而不决、决而不行、行而不实。

第四，推进批评和自我批评常态化，是严肃党内政治生活的有力手段。批评与自我批评以充分发扬党内民主为基础，着力营造融洽的政治氛围。要大力涵养党内包容宽厚的政治风气，被批评者应以理性心态接纳不同声音，在线_久久亚洲午夜精虚心听取中肯意见、主动检视自身短板不足。通过常态化开展思想交流与问题检视，持续化解党内各类矛盾隔阂，不断巩固党内团结统一局面，推动实现全体党员干部在行动上的同频共进。

（三）严明党的政治纪律和政治规矩，形成导向鲜明的生态秩序

净化党内政治生态的重要支撑点是严明党的政治纪律和政治规矩。净化党内政治生态，是一项涉及多主体、多维度，具有长期性、复杂性特征的艰巨工作，党的政治纪律和政治规矩为此提供了强有力的指引与红线。只有严明、严守党内纪律规矩，才能保障党内政治生态环境的可持续优化，避免不守纪律、不讲规矩给党内政治生态造成的负面效应。

第一，牢固树立纪律观和规矩意识。意识是行动的先导，党员干部要明白纪律规矩的重要性，并自觉将其作为务必严格遵守的行为准则。要不断增强“四个意识”，做到“两个维护”，牢记“五个必须”。要学懂弄通纪律规矩的边界及内容，自觉遵守党的纪律规矩的要求，时刻用规矩“标尺”、纪律“戒尺”衡量自己的言行，不断找差距、强定力、提境界，对手中的权力常存敬畏之心，踏踏实实为民执政。

第二，坚决破除“潜规则”。“潜规则”作为一种扭曲的价值观，往往涉及利益输送、权力寻租、暗箱操作等违纪违法行为，败坏党风政风，污染民风社风。要敢于打破“圈子”“山头”“派系”等利益小团体，瞄准“潜规则”盛行的重点领域和关键环节，用过硬、管用的举措斩断利益输送链条，使“潜规则”丧失通道。同时，要坚持“破”和“立”的辩证统一，既要“激浊”也要“扬清”，撑开明规则的“蓝天”，使权力在阳光下运行。

第三，切实提高纪律规矩的执行力落实力。纪律规矩制定后，执行是关键，也是其权威性和生命力所在。要将各项纪律规矩落在实处、用在要害，确保党中央政令畅通、令行禁止。执行党的纪律没有商量的余地，全体党员干部要始终心存敬畏，自觉尊崇并严守纪律规矩构筑的“带电的高压线”。执纪问责也要坚持一视同仁，绝不能因权势地位特殊而回避、任职资历深厚而姑息，始终坚持抓早抓小、防微杜渐，及时纠治苗头性、倾向性问题，从源头防范纪律松弛、执纪宽松引发的“破窗效应”。

（四）发展积极健康的党内政治文化，形成核心价值观引领的政治文化生态

净化党内政治生态的必然要求和根本点是发展积极健康的党内政治文化，优化党内政治生态中的文化子系统对厚培政治生态土壤具有深刻的规范引领作用。党的政治文化主要包括理想信念、价值观念、优良传统等，只有不断传承坚定的理想信念、纯洁的价值追求、优良的传统，才能打造出忠诚干净担当自律的党员干部队伍，保持党内政治生态的生机活力。

第一，加强理想信念教育。理想信念是思想之舵与精神境界总开关，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂和精神支柱。要坚定立场，做到对党忠诚，维护核心，始终牢记“国之大者”，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，不断强化对党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。要坚持全心全意为人民服务，不断增强党员干部“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命感，与人民群众在思想上紧紧拧成一股绳。

第二，加强核心价值理念培育。对于推进党内政治文化建设而言，培育先进价值理念是关键，一方面要积极践行弘扬社会主义核心价值观，以昂扬的精神风貌服务于社会主义建设事业和广大人民；另一方面要加强培育共产党人特有的价值观念，时时处处事事以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等文化精髓为标准严格要求党员干部，做到与党同心同德，站稳人民立场，公正用权，公平待人，说实话、办实事、求实效，知敬畏、存戒惧、守底线。

第三，传承优秀传统文化基因。中华文化，尤其是革命文化中的优良传统，是涵养党员干部的政治气节和政治风骨的重要指引。中华传统文化中蕴含着丰富的哲学思想和道德规范，广大党员必须秉持“经世致用”理念，弘扬“学思践悟”的学习风尚，树立“为政以德”的从政观念，做到“慎独慎省”。党内政治文化与革命文化同根同源，必须深入挖掘红色基因，弘扬艰苦奋斗、牺牲奉献等革命精神，实现共产党人积极向上、顽强拼搏、实事求是等精神品质的传承、延续和发展，不断彰显党内政治文化的红色底蕴。

（五）突出政治标准选人用人，形成任人唯贤的选拔用人生态

净化党内政治生态的源头活水和关键点是突出政治标准选人用人。“为政之要，惟在得人”，选人用人工作直接影响着政治生态走向。如果选人用人领域不正之风盛行，便会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，严重败坏特定范围的党内政治生态，贻害无穷。反之，用人环境正气充盈，就会出现见贤思齐、群贤毕至的生动局面，促使政治生态向山清水秀的方向发展。

第一，要牢固树立新时代重实干、重实绩的选人用人风向标。坚持党对选人用人工作的领导，做到党管干部、党管人才，突出政治标准，通过选用那些忠诚干净担当的党员干部，确保队伍素质不断提升。着眼于党的事业长远发展选人用人，聚天下英才而用之，理顺人才选用、培养机制，落实落细新时期好干部标准，使德才兼备、担当作为、锐意进取的干部得褒奖、受重用。

第二，要充分发挥领导干部的正向引领作用。领导干部身处要职，是政治生态建设的“关键少数”，理应以上率下，带头走正路、干正事、扬正气，发挥好“头雁”的带动、示范和主导作用。领导干部要矢志不渝保持政治定力、一刻不停的增强本领、毫不动摇的攻坚克难，不断提升自身的道德水准和执政能力，担当起新时代赋予的使命任务。

第三，要切实加强对党员干部选用环节的监督。严守用人“决策关”，严格执行民主集中制和集体决策制，重点关注、从严掌握破格提拔或越级提拔等情形，坚决反对和防止个人专断。坚决守好用人“纪律关”，严格执行、落实干部选任工作“十不准”，对用人腐败问题严肃问责、终身追责，不断强化对选人用人领域违规用权、任性滥权等情形的监督制约。

（六）永葆清正廉洁的政治本色，形成标本兼治的反腐生态

净化党内政治生态的必要条件和核心点是永葆清正廉洁的政治本色。权力异化与腐败会直接重创党内政治生态，带来整个系统新陈代谢的紊乱，只有多管齐下、综合施治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，同时遏制内因与外因、兼顾治标与治本、实现自律与他律，方能确保权力运行规范有序，党内政治生态海晏河清。

第一，从严惩治，形成不敢腐的正式约束机制。始终抓紧惩治这一手不放松，高悬反腐利剑，有贪必肃，有腐必反，铁腕重拳削减腐败存量、遏制腐败增量，使反腐败斗争有力度、有强度、有广度、有深度。注重以重点带动全局，精准施策、靶向治疗，高度重视易腐的地方、领域、环节，充分警惕易腐的时段、节点、链条，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，锲而不舍整治好负面影响最为突出的“烂树”“病树”“歪树”，护好党内政治生态这片“森林”。

第二，扎紧笼子，形成不能腐的前馈控制和防范机制。把制度体制的笼子越织越密、越织越严、越扎越牢，以刚性制度确保依法用权、公正用权、廉洁用权，让权力回归服务本性，让“不能腐”环境日益形成。探索推行权力清单制度，明确各项事务的责任主体、权力边界、运行流程、风险防控等，最大限度压缩自由裁量空间，形成权力规范运行的生态图景。

第三，增强自觉，形成不想腐的非正式约束机制。不想腐机制依托于每名党员干部的价值观与人生观、理想信念与党性修养、道德情操与责任担当呈现出来。要强化领导干部“德行”塑造，树立廉荣贪耻的廉洁价值观，构筑起自觉自省的腐败“免疫系统”。加强廉政宣传教育工作的针对性、时效性和辐射力，多渠道展开宣传，多层次架设防线，多形式激发活力，让守廉倡廉的触角深入日常、贯穿平时，不断增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，使其形成谨慎用权的高度自觉。

【作者】武珊珊（黑龙江大学马克思主义学院   南方科技大学廉洁研究院）

【频道编辑】周丽娜 陈冰青

【文字校对】华成民

【值班主编】莫群 刘树强

【文章来源】南方杂志党建频道

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